一、统一思想认识，深刻理解开展党的群众路线教育实践活动的重大意义
开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大意义。
开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。党的十八大以来，中央提出全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。为此必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风来凝聚人心，团结带领全国人民，为实现党的十八大确定的目标任务，实现中国梦，而共同努力奋斗。
开展党的群众路线教育实践活动，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。人民群众的拥护和支持，是共产党执政最可靠、最牢固的根基。开展教育实践活动，就是要把党全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民务实清廉的价值追求，深深植根于全党同志的思想和行动中，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位。“四风”问题离我们越远，我们离群众越近。我们要通过教育实践活动，彻底排查整治“四风”，维护党的先进性纯洁性，保持和提高党的战斗力、凝聚力和号召力。
开展党的群众路线教育实践活动，是坚持以人为本、安全发展的必然要求。安全生产工作与党的群众路线教育实践活动有着密切的内在联系。坚持以人为本、安全发展，重视和加强安全生产，保护人民群众的生命财产安全，是马克思主义群众观点的题中应有之义，是践行党的群众路线的必然要求。党中央、国务院始终高度重视安全生产。针对近期一些行业领域、一些地方接连发生重特大事故，习近平总书记、李克强总理等中央领导及时作出系列重要指示。这些重要指示，深刻阐述了安全生产的极端重要性，为做好安全生产工作指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
开展党的群众路线教育实践活动，是解决安全生产领域突出问题、全面提升安全监管工作水平的必然要求。近年来安全生产工作取得显著成效。事故总量逐年下降，重特大事故明显减少，反映国家地区安全发展水平的四项相对指标不断下降，多数行业领域和多数地区安全生产状况比较稳定。但是与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，我们的工作仍然存在着差距，全国安全生产形势依然严峻，一些行业领域、一些地方事故多发的状况尚未扭转。迫切需要通过开展教育实践活动，振奋精神，坚定信心，推动作风转变，提升工作水平。
二、准确把握教育实践活动指导思想、目标要求和基本原则
为搞好这次教育实践活动，总局党组根据中央的部署和要求，紧密结合实际，在督导组的指导下，研究制定了《总局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》。总局直属机关和各省级煤矿安监局要在总局党组的领导下，认真抓好落实。
第一，要准确把握教育实践活动的指导思想和目标任务。即高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以各级领导班子和处级以上领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和总局党组实施办法作为切入点，以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动为载体，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众对安全生产领域反映强烈的突出问题以及本部门、本单位群众反映突出的问题。通过开展教育实践活动，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立，安全生产形势进一步持续好转。
第二，要准确把握教育实践活动的总要求。中央明确提出教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这４句话、12个字，概括起来就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。具体讲，照镜子就是要以党章为镜，对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠就是要按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。洗洗澡就是要以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病就是要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
第三，要准确把握教育实践活动的基本原则。（1）正面教育为主的原则。通过思想教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。（2）批评和自我批评的原则。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改进缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。（3）开门搞活动的原则。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。（4）分类指导的原则。针对机关、基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。（5）领导带头的原则。发挥表率作用，上级带下级，主要领导带班子成员，领导干部带一般干部。一级抓一级，层层抓落实。这些基本原则，具有很强的思想性、针对性和指导性，我们一定要认真深刻领会，坚决贯彻落实。
三、紧密联系实际，在解决“四风”、推动作风转变上狠下功夫
习近平总书记多次强调，新形势下我们党面临着许多严峻的挑战，党内还存在着许多亟待解决的问题，要求全党必须警醒起来，打铁还需自身硬。总书记在讲话中对人民群众反映强烈，深恶痛绝的形式主义，官僚主义、享乐主义，奢靡之风“四风”问题的种种表现，做了详尽的列举，深刻的剖析和刻画，让我们深受触动。 “四风”问题具体到我们安监总局和煤监局机关和全国安全监管监察系统，也不同程度的存在，决不能低估。怎么看我们的队伍和现状，我们还是要坚持两分法看问题。
首先必须充分肯定机关和全系统干部队伍的主流。多年来，总局、煤监局机关以及全国安监、煤监系统的各级领导班子和广大党员干部，积极践行以人为本的科学发展观，以贯彻执行党和国家安全生产方针政策、维护人民群众的生命财产安全为己任，为尽快扭转煤矿等行业领域安全生产相对落后状况，推动经济社会安全发展，尽职尽责、尽心尽力，脚踏实地、埋头苦干，付出了艰辛努力，也取得了显著成效，得到了广大人民群众和社会各界的认可。
在肯定成绩的同时，我们要抓住安全监管监察系统两个突出问题，查找 “四风”问题在全系统的表现。我认为应从以下五个方面进行对照检查、找差距。
第一，在监管责任方面，有没有尽责不到位监管不严格的问题。在我们队伍当中，一些干部对安全监管职责不能做到忠于职守、尽职尽责。还有一些同志没能从落实科学发展观，践行党的宗旨高度来认识安全生产的极端重要性，没有牢固树立科学发展、安全发展的理念。安全第一、生命至上的理念不够坚定，认识不到肩负的责任重大、使命光荣。有些同志思想消沉、意志衰退，不求有功、但求无过，畏难厌战、无所作为。监管不严，责任心不强，说到底是世界观、人生观和价值观存在着问题，也是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风产生的根源。
第二，在依法治理方面，有没有执法不严格的问题。有些同志不能依法严格履行安全监管监察执法职责。“怕”字当头，顾虑重重，不敢说硬话，不敢担当。遇到问题绕着走，睁一只眼闭一只眼。不能从严执法，煤矿超层越界、非煤矿山私挖滥采、企业证照不全或证照过期组织生产等非法违法现象，在一些地方长期存在而得不到有效打击和治理。不敢依法追责，有的事故特别是有些重特大事故，查处起来很困难，处理起来顾虑重重，有的一拖半年、一年，甚至还有的接近两年，得不到应有的处理。有的事故查处，对责任人的处理明显偏轻，追责不到位。
第三，隐患排查及各项安全措施实施当中，有没有落实不力的问题。有些同志习惯用于以会议贯彻会议，以文件贯彻文件；开展工作满足于打电话、要报表，对实际进展和落实问题胸中无数；检查工作满足于走马观花、蜻蜓点水，导致一些相同类型的事故反反复复发生。总结吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故，有很多教训需要我们反省、反思。一个火灾隐患突出、安全防范松弛的企业在当地却能顺利通过防火审查、安全审查。公安消防、安全监管、工商、国土、建设等部门都没有把住关。这说明我们很多安全规定和制度措施在基层远远没有落实。当然这不仅反映工作作风存在着严重的问题，也可能有其他的问题。
第四，在监管的效果效率方面，有没有方式方法创新不够的问题。安全监管方面，我们有一整套有效的方式方法，但有些做法已经过时，不适应当前的新特点、新要求，所以必须要创新。简单的行政命令、简单的检查方法，很难解决问题。我们目前在治本和预防上下功夫不够，在科技支撑技术创新不够，在基层基础工作上下功夫不够，在抓落实上方法不多不新，在规章制度措施上重制订、轻执行、不落实。这些工作方式方法都要认真的改进，提高攻坚克难的勇气，不断探索克服困难。
第五，在队伍作风建设方面，有没有自身要求不严、标准不高的问题。一些同志没能做到“打铁还需自身硬”，存在着低标准、老毛病、坏习惯，工作侥幸、马虎、凑合，把关不严。甚至还有的同志沾染了享乐主义的毛病，追求物质享受，热衷于吃喝应酬、迎来送往，怕艰苦、图安逸。还有一些同志存在吃拿卡要的问题，不给好处不办事、慢办事，得了好处乱办事。极个别的甚至存在着以权谋私和腐败问题。
上述种种，是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”在安监总局和安监系统的具体表现，都要通过认真开展学习实践活动，对我们的作风之弊、行为之垢，进行一次大排查、大检修、大扫除，出一身汗，排一排毒。对照“四风”，在我们系统要抓住的突出问题是两个：一个是执法不够严格的问题，一个是作风不够扎实的问题。同时我们还要对照中央八项规定进行检查。要增强针对性，联系自己的思想实际，查摆问题，认真整改。讲的要像自己，要讲肺腑之言，讲真话。
我们必须要清醒的认识到，安全生产关系到人民群众的生命财产安全，是与人民的根本利益紧密联系在一起。广大人民群众对安全生产越来越关切，期望越来越高。因此，安全生产领域开展党的群众路线教育的活动，显得更为重要、更为迫切。工作作风问题对安全生产工作更加关系紧密。安全生产更需要密切联系群众，树立群众观点，树立为人民群众服务的思想。没有过硬的工作作风，不可能搞好安全生产，而且会出大问题。形式主义、官僚主义是造成安全责任措施不落实的主要原因，是造成事故发生的深层隐患。享乐主义、奢靡之风，是涣散安全干部队伍作风的主要根源，也是影响队伍战斗力和队伍形象的主要根源。因此，我们必须深查“四风”在我们安全监管监察系统的各种表现。
四、加强组织领导，搞好衔接和结合，确保教育实践活动规范有序进行
按照中央的部署和要求，总局的教育实践活动从7月上旬开始，到10月底基本结束。为保证专项工作的顺利进行，再强调以下四点。
一是明确领导责任。总局成立教育实践活动领导小组，在党组和中央督导组的指导下开展工作。下设办公室，负责具体工作。总局党组和煤矿安监局领导班子成员要结合分工，建立和实行教育实践活动联系点制度，加强指导和督促检查。同时，总局党组将派出10个督导组，全程督导各直属单位的教育实践活动。各单位也要建立相应机构，党组织主要领导同志要承担起第一责任人的责任。要抓紧制定本单位教育实践活动实施方案，既要坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色，确保教育实践活动取得实实在在的效果。
二是抓好重要环节。学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制，这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。学习教育、听取意见是基础；查摆问题、开展批评是关键；整改落实、建章立制是根本。按照中央的部署，这次教育实践活动不分阶段，不搞“转段”。这就要求我们把三个环节的工作贯通起来，搞好结合和衔接。
目前正处在学习教育环节，一定要加大学习宣传力度。要采取中心组学习、举办培训班、领导宣讲、上党课、学习讨论、个人自学等多种方式， 组织广大党员干部深入学习党的十八大精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的光辉历史和优良传统，教育引导大家提高思想认识。要在“两报”、政府网站设立专题和专栏，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访、情况反映等形式，积极宣传教育实践活动的重大意义，反映总局机关和全系统教育实践活动的进展情况。
三是开好专题民主生活会。按照中央要求，总局党组和煤矿安监局领导班子要围绕解决“四风”问题，广泛征求群众意见。在班子内部谈心谈话、交换意见的基础上，组织召开一次高质量的专题民主生活会，认真贯彻整风精神，开展实事求是的批评和自我批评，敢于动真碰硬，力求触动灵魂，解决存在的突出问题。我们同时还要着力解决文风、学风、会风问题，还要解决精简会议，精简文件、简报，规范出差、出访活动，改进新闻报道。要知足戒欲，严格接待宴请，厉行节约，严格住房办公用房、用车，不收受礼品、土特产、不赠送礼物等等，诸如此类，我们都要按照中央八项规定做好。上次总局局长办公会上我们提出几个“零”：会员卡零持有，基层宴请零接受，企业和基层送礼零接受。
四是做到两手抓、两不误、两促进。当前，我们正在集中开展安全生产大检查、深化“打非治违”活动、落实煤矿安全“双七条”等工作，还有一些同志在现场调查处理事故。要处理好教育实践活动与当前工作的关系，把二者有机结合起来，把党员干部在活动中激发出来的政治觉悟、务实作风和实干精神，转化为做好本职工作的能力。七、八、九这三个多月，要集中时间开展教育实践活动。我们这三个多月的教育实践活动，一定会促进安全生产形势的进一步好转，确保今年实现事故总量、重特大事故和四项相对指标“三个继续下降” ，争取成为今年安全生产形势最好的时期。通过持续努力，到2020年实现全国安全生产形势的根本好转，相关指标达到和接近中等发达国家水平，与十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标相适应。
